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7月初，一个跨县域的“两市三县四镇十村”临时联合党支部在四川省绵阳市盐亭县文通镇成立，为解决跨县域社区治理难题探索了一条新路。“以前遇到跨县域社区治理问题，协调起来比较困难，现在通过临时联合党支部，把大家拧成一股绳，相信很多难题都能迎刃而解。”绵阳市梓潼县仁和镇两河村党委书记梁丕生说。

文通镇地处绵阳市盐亭县、梓潼县以及南充市南部县交界，可谓“一脚踏两市，鸡鸣三县闻”。文通镇与梓潼仁和镇、南部大坪镇、桐坪镇，因地缘相邻、人缘相亲、文化风俗相通，相邻各村社人员流动频繁，各镇村民间相互赶集赶场活跃。

然而，当遇到人员流动及商贸活动引发矛盾纠纷、社会治安等问题时，因各村归属跨县域的不同行政区管辖，给高效处理当地社会治理特别是应急处置工作等带来诸多挑战。今年5月中旬，一场跨县界森林火情，直接暴露了“信息孤岛”与“行政壁垒”下传统应急模式“各扫门前雪”的局限性。

为解决跨县域治理特别是应急处置难题，盐亭县文通镇党委在三县交界各乡镇及村庄进行走访调研。调研中发现，因行政区差异，各地推行的地方性政策法规存在明显差异，毗邻各村之间责任模糊，基层治理一旦出现问题，存在没人管、不知道找谁管等问题。一些问题久拖不决，容易把小问题拖成大问题，甚至把一人一家的小事拖成一村一镇的大事。

为提前排除，及时化解跨县域治理相关难题，填补跨县域社会治理死角、空白，文通镇党委发挥党建引领作用，与南充市南部县大坪镇爱国村、工农村，桐坪镇光辉村、分水村，梓潼县仁和镇两河村对接，推进建立“两市三县四镇十村”临时联合党支部，以临时联合党支部为抓手，通过队伍联动、工作同抓，探索出一条跨县域毗邻乡村社会共治新路径。

“我们率先倡议并牵头多轮协商，将‘联防联控、群防群治’理念转化为具有法律约束力的协议文本，重点围绕治安联防、矛盾联调、应急联动、平安联创四大核心任务展开深度合作，提供了破解跨县域治理难题的‘文通方案’。”文通镇党委书记肖峻说，“联合党支部成立后，我们以月度联席会议、季度联合行动等方式，推动各项工作落地见效。”

7月11日上午，临时联合党支部到南部县桐坪镇光辉村，开展第一次汛期道路安全隐患排查。在南部县光辉村地界，有一条文通镇红联村村民出行的必经之路。近期，因暴雨导致路面损毁严重，车辆无法通行，红联村和光辉村商议双方共同出资出力，争取一周内将道路复原。

“过去，跨市村道破损、河道治理等‘交界难题’常因权责不清而搁置，一方不需要经过，一方说不在我的地界，双方都推脱责任。现在大家联合在一起，共同商议解决，也就不分彼此了。”红联村党总支书记蒙长春感慨：“心里无界，合作才能无边。”

把“模糊村界”变为“责任共同体”。“两市三县四镇十村”临时联合党支部成立以来，累计解决了毗邻地区道路破损、环境治理等民生问题23个，人民群众切实享受到了跨县域协作带来的治理便利。

（袁继红）